揭阳市检察机关坚持党对政法工作的绝对领导,紧紧依靠市委市政府支持有效增强法律监督实效,全面深化“府检联动”,根据最高检、省院统一部署,着力将珠江流域水环境治理专案工作融入到市委市政府的发展全局中去,为推动高质量发展提供优质检察产品。
一、加强统筹指挥,推动形成上下联动、指挥有力、协作顺畅的一体化办案格局。专案工作开展后,揭阳市院成立由分管副检察长担任组长、市县两级检察机关公益诉讼部门负责人及业务骨干为成员的珠江流域水环境治理专案组,结合我市实际出台专案工作方案,并统筹两级院干警到榕江流域进行实地摸排,聚焦河湖“四乱”开展调查,发现存在违规开垦种植农作物的“乱占”、河道管理范围内建设临时搭建物、构筑物的“乱建”、倾倒垃圾的“乱堆”、部分河段河面存在水浮莲和垃圾等漂浮物等问题,共立案35件,发出检察建议29份,提起诉讼1件。
二、“府检联动”以点带面,扎实推进专案办理。深入领会“府检联动”的内核实质,主动对接行政机关,凝聚共识,积极稳妥开展专案工作。注意监督方式和方法的合理性与规范性,以点带面推动行政机关依法履职,对我市水环境治理问题进行排查整治。针对调查发现的问题,揭阳市院主动联系协调生态环境、城管执法、水利等部门,召开磋商座谈会,厘清职责、加强河道管理。2024年6月26日,对市水利局制发行政公益诉讼检察建议。收到检察建议后,市水利局高度重视,以市河长办名义印发了《落实揭阳市人民检察院检察建议书 全面加强我市河湖管理工作方案》,要求各地配合检察机关专案工作开展,对发现的问题进行组织清理整治,并由各县市区人民政府牵头组织,市有关部门督促指导,在全市范围内全面组织排查河湖“四乱”等问题。为推动源头治理,7月11日,揭阳市院向市城管执法局制发社会治理检察建议,堵塞监管漏洞,推动“治河”向“治岸”转变,提升水岸协同保洁能力。8月12日至13日,揭阳市院与市水利局、市城管执法局等部门对涉发现存在河湖“四乱”问题的9个街道开展督察行动,通过勘察现场、走访调查进一步压实压紧属地责任,督促完成清理整治,以点带面推进专案办理。
三、紧盯“硬骨头”“老大难”,攻坚克难保实效。整改中发现某些河段河道开垦种植、乱堆垃圾、乱搭简易棚等为历史问题,整改难度大,存在范围广、时间紧、资金短缺等困难。对此,办案人员积极应对,力求最大限度解决问题,多次到现场向市水利局、榕城区东兴街道有关工作人员释法说理,阐明整改工作意义,并磋商整改方式、跟进整改情况,办案成效获得行政机关的一致肯定。为巩固整改成效,推动河道长效管护,揭阳市院推动市水利局组织属地乡镇谋划为涉案重点河道种植“护堤林”并积极协助属地乡镇争取资金支持,切实提高河道防风固沙、水土保存能力,保护河堤安全。9月13日,揭阳市院针对榕江治理行政公益诉讼案件,邀请人大代表、政协委员、听证员、人民监督员、“益心为公”志愿者,会同市水利局、属地乡镇工作人员,通过现场查看、观看无人机航拍等方式跟踪观察行政机关对河湖“四乱”整治成效,举行由市院党组书记、检察长胡克敏主持的公开听证会,深入听取各方意见,共同推进榕江流域河湖“四乱”问题的有效整治,案件办理成效获得与会代表高度认可。
四、全面铺开深入推进,打造全流域治理体系。榕城区院在履职中发现榕城区榕东街道、东兴街道辖区内榕江北河河段的河道滩区存在违规开垦种植农作物情形,影响堤坝安全、行洪安全、水源安全,建议区农业农村局对发现的各类侵占河道、危害水环境违法违规问题,依职权采取有效措施依法进行处理。揭东区院在履行公益诉讼职责中发现辖区内龙尾、白塔、玉湖、新亨、月城、霖磐、桂岭、磐东等镇街怠于履行水污染防治、河道清障职责的行为,通过制发检察建议,督促属地政府依法履职。普宁市院针对国家饮用水源一级保护区高湖水库蓄水区内有废弃的生活垃圾情形和陈大坛水渠农户散养鸡鸭等家禽,养殖废水和粪污未经处理直排到水渠等情形,分别督促属地乡镇进行整改。揭西县院对榕江南河宫墩洋沿岸存在倾倒、贮存、乱堆固体废物的情形开展监督,向属地乡镇制发检察建议书;对揭西县良田乡仓下村河道中央可能存在非法开挖河砂的情形与属地乡镇展开磋商。惠来县院对发现的龙江河、盐岭河、雷岭等河道堆放垃圾致使生态环境和人居环境受到损害的情形制发检察建议,及时进行清理、整治督促沿途7个乡镇政府及时进行清理、整治。
五、“打财断血”,斩断涉黑团伙非法采矿产业链。在办理陈春城等人参加、组织、领导黑社会性质组织、非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木案中,揭东区院在侦查阶段协调公安机关协助查证公益诉讼案件办理所需证据并委托针对陈春城等人在龙江河道非法采砂造成的受损公益情况进行鉴定,为案件办理夯实基础。在提起刑事附带民事公益诉讼时,除诉请法院判令承担生态环境损害赔偿等费用人民币14272.0272万元以外,检察机关充分考虑了陈春城等人破坏生态造成的严重后果,提出判令被告承担生态服务功能损失两倍的惩罚性赔偿金共计人民币10562.36万元的诉讼请求,精准“打财断血”,实现“三个效果”的有机统一。
六、强化科技赋能,凝聚社会共识。为着力解决办案中存在的发现线索难、调查取证难、固定证据难等问题,揭阳市检察机关积极践行科技赋能理念,深度运用无人机对我市河道进行调查取证,对群众反映强烈的可能存在水体污染的地点及时进行采样并通过快速检测实验室对水体质量主要指标进行初步检测,掌握我市各河段水环境第一手资料。发挥“益心为公”检察云平台志愿者在线索提报、跟踪观察、专业咨询等方面的“外脑”智慧,切实提升办案质效。强化与“急难愁盼我来办”“12345市民热线”平台协作机制运用,向上述两平台调取2024年以来涉水群众投诉线索共493条,现完成排查并交至各基层院办理。
下一步,揭阳市检察机关将充分履行公益诉讼检察职能,按照最高检、省院的统一部署深入推进珠江流域水环境治理公益诉讼专案办理工作,主动发现水环境治理保护短板漏洞,以磋商座谈、公开听证、行政公益诉讼检察建议、社会治理检察建议、“检察建议+调研报告”等多种形式,推动完善相关行业、领域、区域治理制度机制,为大局服务、为人民司法,为全市水环境治理高质量发展贡献更优更大的检察力量。
(供稿:第五检察部)