从全国排名靠后到进入第一方阵——2021年，湖北省检察机关“案-件比”指标实现逆袭。
逆袭背后，是湖北省检察机关落实习近平总书记“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的要求，践行“以人民为中心”的发展思想，用好“案-件比”科学管理指标，推动理念转变、机制完善、合力攻坚的务实之举。
评析：找准症结开良方
2021年初，履新不久的湖北省检察院党组书记、检察长王守安，收到了一份“2020年度全省检察机关业务工作主要数据分析报告”。数据显示，2020年该省检察机关刑事案件的“案”数为43780件，“件”数为70949件，“案-件比”为1.64，全国排名靠后。
“案-件比”被喻为衡量司法办案质效的绿色“GDP”。“件”数越高，说明办案经历的环节越多，办案时间越长，案件当事人的司法感受就越差。
2021年2月2日，王守安主持召开2020年度业务数据分析研判会商会议。这次会议不仅对2020年度业务数据进行大盘点，而且还全面体检5年来该省检察业务整体情况，详细分析了各条线案件质量主要评价指标数据变化情况，精准查找短板弱项。
此次业务分析研判会直击要害，梳理出了一系列影响“案-件比”和办案质效的重要原因——有的办案人员以退回补充侦查的形式缓解办案压力，导致出现退而不查、空转等“假性退查”问题；有的案件延长审查起诉期限的随意性较大，审核把关不严，造成办案中不当延长审查起诉期限的现象时有发生......
知不足而奋起，弥差距惟自强。经过一番深入而热烈的讨论，湖北省检察院党组一班人给出了解决方案：要从制度上倒逼检察官提高办案效率，保证案件质量，在每个办案环节将工作做到极致，把“以人民为中心”的发展思想落实到司法办案中。
此后，围绕优化“案-件比”这个核心关键办案指标，湖北省检察机关动作不断——
每季度末，湖北省检察院都会定时组织召开业务数据分析研判会，专项听取“案-件比”工作汇报，共同“把脉会诊”，开出“良方”。定期针对个别地方“案-件比”畸高问题，湖北省检察院领导率队组成调研组，赴实地蹲点“解剖麻雀”，通过核查全国检察业务应用系统数据及抽查案件卷宗等方式，“拉网式”对“案-件比”指标运行情况进行了解，列出问题清单。
在湖北省检察院率领下，各地检察机关迅速“集结”，以领导约谈、视频调度会、包干督导等多种方式，推动以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系在该省检察机关全面铺开。
剖析：压实责任见成效
优化“案-件比”的目的在于落实责任。湖北省检察院在重视“案-件比”与其他质量评价指标综合运用、注重与检察人员考核机制紧密衔接、建立业务数据分析研判常态化机制等方面下足了气力——
2021年2月，将以“案-件比”为核心的28项重点业务数据纳入全省各市州分院业务考核、全省三级院检察官办案考核之中，层层传导压力，逐级压实责任；3月，制定出台《2021年全省重点业务数据分析提示方案》，每2个月对连续两个周期工作靠后的检察院进行重点提示和靶向指导。
一系列“硬核”措施出台后，湖北各级院检察长们就坐不住了。
由于对“案-件比”这一新考核指标认识不足、习惯性地“技术退查”等原因，鹤峰县检察院曾经的成绩单有点“惨不忍睹”——“案-件比”在该省114个基层检察院中位列第108名。
2021年7月，收到湖北省检察院重点提示后，鹤峰县检察院采取院领导定点督办、专项分析、找准症结等方式逐一整改，“案-件比”优化成效显著。
“这些考核措施真正把责任和压力传导到了检察官身上，倒逼我们树立质量意识、效率意识，以工匠精神在每一个办案环节将工作做到极致。”谈起这段经历，鹤峰县检察院第一检察部检察官周聪深有感触。
据悉，湖北省检察院案件管理部门先后进行了10次重点提示，涉及70个院，目前这些院整体状况得到极大改观，“案-件比”均低于全国通报值。
目标具体化，考核数据化，带来的成果显而易见。
襄阳市检察院的刑事检察全面施行“捕诉一体”，同一案件由同一办案组织、同一检察官负责到底，最大限度减少了不必要的程序和环节；黄石市检察机关全力提高认罪认罚从宽制度适用率，提高办案质量，减少上诉率，减少“件”的产生；汉江分院严把退查和延期审查关的“三不”原则，有效杜绝程序空转，2021年该院退查率4.52%，同比下降23个百分点，延期审查率1.14%，同比下降37个百分点，优化“案-件比”成效明显。
……
“湖北各地检察机关在提升办案质效、优化‘案-件比’上真是铆足了劲！”多次应邀到湖北省检察机关调研走访的全国人大代表李莉对“案-件比”概念并不陌生，“我深切感受到湖北检察官们聚焦提升业务品质，全面兼顾办案质效和诉讼效果，不仅减少了当事人讼累，更重要的是提升了案件质量和司法公信力。”
解析：提质增效聚合力
提前介入侦查取证，对降低退查率、优化“案-件比”起着积极作用。如何促进提前介入引导侦查取证工作规范、有序开展？湖北省检察机关在探索中给出了答案。
2021年12月14日，全国教育整顿办建章立制专题调研采访团一行走进了湖北省检察院。在汇编的众多制度中，《提前介入侦查引导取证工作的实施办法》吸引了采访团的目光。这是一份由湖北省检察院与省公安厅、省国家安全厅联合会签的文件，总共20条内容，明确了提前介入侦查引导取证的刑事案件范围，厘清了侦检职责、规范介入方法、介入流程等。
“这份文件有利于实现监督关口前移和动态监督，对提高证据质量、减少退查率、优化‘案-件比’将起到积极作用！”湖北省检察院副检察长冯新华介绍了制定实施办法的初衷。
该省检察机关还紧紧围绕优化“案-件比”这个主题，在加强与政法各机关的沟通联系上各出“高招”。
2021年12月15日，在荆门市公安局局长陈实、市检察院检察长周泽春共同见证下，“荆门市人民检察院、荆门市公安局侦查监督与协作配合办公室”揭牌。周泽春介绍，2021年以来，该市检察机关通过强化与公安机关的侦查监督和协作配合，形成了工作合力，有力推动“案-件比”持续优化。
近日，武汉市武昌区检察院与区公安分局会签文件，就提前介入流程、捕后继续侦查取证和案件快速移诉、联席会议工作机制等方面作出规定。“建立衔接工作机制对公安机关改进执法理念，提升执法能力，不断提升证据意识和程序意识有着重要意义。”武昌区委常委、区公安分局局长付志平对此表示非常支持。
从会签文件到定期召开联席会议，从深入政法各部门沟通协调到建立健全工作机制，在推进“案-件比”优化工作过程中，湖北省检察机关加强与其他政法机关的沟通协调，在精确控制程序、提升质量效果、减少当事人讼累等方面不断打通诉讼环节存在的衔接障碍，推动形成最大工作合力。
回望来路，展望未来，湖北省检察院党组表示，将继续发挥好“案-件比”指标“风向标”“指挥棒”的作用，从保障人民群众司法获得感的高度，不断提升办案素能，真正把追求极致的工作态度、一丝不苟的工匠精神融入到司法办案中。
