市六届人大一次会议文件（14）
揭阳市人民检察院工作报告
——2017年1月7日在揭阳市第六届
人民代表大会第一次会议上
揭阳市人民检察院代理检察长 李学磊
各位代表：
现在，我代表揭阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
2012年以来，我市检察机关在市委和上级机关的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以服务五大发展为目标，以执法办案为中心，狠抓司法体制改革、执法规范化和队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五年来，全市检察机关共有44个集体和67人次获得市级以上单位的表彰。其中，市检察院侦查监督科被评为“全国反假货币工作先进集体”，普宁市检察院被评为“全国先进基层检察院”，市检察院蔡鸿辉同志荣获“全国五一劳动奖章”。
一、主动适应发展新常态，保障经济持续健康发展
自觉服务市委和市政府工作大局，找准检察工作的切入点和着力点，为我市经济持续健康发展保驾护航。
着力营造良好的经济发展环境。积极响应市委市政府号召，开展打击违法建设销售小产权房及乱开乱采领域中的职务犯罪专项行动，严查其中的“保护伞”和失职渎职行为。服务绿色揭阳建设，从严从快起诉破坏环境资源的犯罪203人，立案查办危害生态环境保护的职务犯罪25人。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督侦查机关立案4件。市检察院侦查监督科被评为“广东省环境保护先进集体”。严厉打击合同诈骗、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序的犯罪，批捕1338人，起诉1282人。
着力保护企业合法权益。认真贯彻落实省检察院依法保障和促进非公有制经济健康发展的15条措施，对企业生产经营负责人、技术业务骨干慎重采取拘留逮捕等人身强制措施，慎重查封扣押冻结涉案企业财产，平等保护各类市场主体的合法权益。制订《行贿犯罪档案查询“绿色通道”暂行办法》，明确企业在申请查询时，只需在首次提供资料原件进行核查，并用复印件建立企业档案进行跟踪监督，减少企业负担，提高工作效率。五年来共接受行贿犯罪档案查询10975次，发现有行贿犯罪记录的单位26个，个人54名。
二、深化平安揭阳建设，维护社会大局稳定
五年来，全市共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人17120人，提起公诉17113人，为平安揭阳建设发挥了积极作用。
重拳打击严重刑事犯罪。配合公安机关开展“6+1”、“3+2”、“飓风2016”等专项打击工作，严厉打击群众反映强烈、社会反响巨大的涉黑涉恶、故意杀人、“两抢一盗”等犯罪，全力维护社会和谐稳定，共批捕此类案件4613人，起诉4858人。按照市委部署，采取强有力措施稳、准、狠打击毒品犯罪，坚决遏制毒品犯罪高发的势头，促进禁毒工作尽快形成“拐点”，共批捕毒品犯罪3114人，起诉2755人。开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，批捕26人，起诉11人。
多措并举化解社会矛盾。全面推进涉法涉诉信访工作机制改革，建立诉访分离程序导入、案件办理、终结退出、司法救助等机制，启动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，开通省、市、县三级远程视频接访系统，尽力为群众排忧解难，及时对2841宗首次信访件进行分类审查和归类流转，向17宗案件的被害人或其近亲属发放救助金36万元。市检察院和揭东区检察院控申接待室分别被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”和“文明接待室”。正确执行宽严相济刑事政策，积极推行刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作机制，加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，尽力做到“案结、事了、人和”。
积极参与社会治理创新。开展“未检工作推进年”活动，设立专门的未成年人检察工作办公室，做到“捕诉监防一体化”，同时坚持“教育为主、惩罚为辅”的方针，认真落实合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，对涉罪未成年人不批捕100人，不起诉52人，更好地保障未成年人的合法权益。分别与医疗卫生、教育行政等部门开展共建“平安医院”、“平安校园”活动，依法惩处暴力伤医、侵害师生安全等犯罪。认真分析531起刑事案件的发案原因及规律特点，促进社会治理工作。
三、大力查办和预防职务犯罪，营造干净干事的政务环境
五年来，全市共立案查处职务犯罪535件742人，通过办案为国家和集体挽回经济损失6600多万元。
集中力量查办大案要案和损害群众利益的案件。立案侦查贪污贿赂10万元以上案件77件，其中100万元以上的54件；查办处级干部9人。针对一些地方虚报冒领、克扣侵占惠农扶贫资金的严重问题，部署开展集中惩治和预防涉农扶贫领域职务犯罪专项工作，立案侦查涉农领域职务犯罪107人、扶贫领域职务犯罪19人。严查安全生产责任事故背后的渎职犯罪22人。
坚持文明规范执法。强化理性平和文明规范执法理念，全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，认真落实“一案三卡”（权利义务告知卡、廉洁自律卡、案件回访卡）和“三书一制度”（告知犯罪嫌疑人权利义务书、告知犯罪嫌疑人羁押情况书、对犯罪嫌疑人实施同步录音录像知会书、协助律师会见犯罪嫌疑人制度），实行文明搜查，文明询讯问，在法律许可的范围内体现人文关怀，以执法的规范文明赢取最佳办案效果。建立完善体检车医疗协作机制，对拟执行拘留、逮捕的职务犯罪嫌疑人，提供一站式体检服务。
扎实开展职务犯罪预防。开展警示教育和预防宣传280场次，撰写案例剖析材料34篇，开展预防调查28件。扎实开展重点工程项目同步预防，探索建立工程建设领域监督预防机制，着力解决工程建设领域存在的突出问题，保障公共投资安全。配合村（居）两委换届选举开展专项预防，积极开展检察官“五进”活动，努力提升全社会法治水平。
四、强化诉讼监督，维护社会公平正义
坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，不断强化对诉讼活动的法律监督，共监督侦查机关立案100件；监督纠正侦查活动中的违法情形256件次；提出刑事抗诉36件；提出民事行政抗诉或提请省检察院抗诉21件；立案复查刑事申诉42件；决定给予刑事赔偿10件，支付赔偿金54万元。
加大监督工作力度。上线运行侦查活动监督平台，设置25类110项监督事项指引，通过平台发现并纠正100项存在质量问题的监督事项，实现监督方式法治化、信息化。深入推进“两法衔接”工作信息共享平台建设，先后与42家执法单位建立联席会议制度，不断拓展立案监督案源渠道，通过平台建议移送涉嫌犯罪案件13件。开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动和案件质量评查工作，推动民行检察工作健康发展。以开展社区服刑人员脱管漏管和财产刑执行等专项检察为抓手，大力加强刑罚执行监督，共审查减刑、假释、暂予监外执行案件15470人，纠正提请不当66人。依法做好特赦部分服刑人员的法律监督工作，确保国家法律政策得到统一正确实施。
依法维护诉讼参与人权益。贯彻宪法尊重和保障人权的原则，依法对40宗案件的非法证据进行了排除；2016年重点推进羁押必要性审查工作，对96名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人提出释放或变更强制措施的建议；重视对犯罪嫌疑人社会危险性的审查，依法不批捕271人，不起诉798人。认真开展刑事申诉复查工作，市检察院提请抗诉的“林某章伪造居民身份证案”以典型案例形式在全国检察机关推广。
五、稳妥推进司法改革，提升执法公信力
按照上级深化司法改革的有关部署，统筹推进四项司法改革试点和其他检察改革，积极回应人民群众的期盼。
推进四项司法改革试点。坚持积极稳妥的方针，及时制定实施推进司法责任制改革试点方案和拟入员额检察官选任方案，明确改革指导思想和目标任务。通过笔试、面试、考核及考察等方式，分两批择优遴选拟入额检察官161名，其中第一批120名已经省法官检察官遴选委员会审议确认入额，并举行了庄严的宪法宣誓仪式。选取部分职能部门试点推行司法责任制改革，组建新型办案组织，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。认真落实《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》，加强检察人员职业保障。做好资产清查上报和固定资产管理等工作，从2016年1月开始实现财物省级统管。
探索检察机关提起公益诉讼等检察改革。找准市委整治环境突出问题和公益诉讼的结合点，在2016年10月份开展检察机关提起公益诉讼工作，对19起案件启动诉前程序，以检察建议督促相关行政机关依法履行职责，相关行政机关已履行职责或纠正违法15件。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，严把案件事实关、证据关和法律适用关，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案10件；对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕864人，不起诉301人。
深化阳光检务工作。主动向各级人大及其常委会报告工作，建立与人大代表和政协委员的联系制度，并通过召开座谈会、举办“检察开放日”、邀请视察等形式，经常性地听取人大代表、政协委员的意见和建议，主动接受人大和社会各界的监督。进一步规范检务公开大厅建设，完善新闻发布制度，开通官方微博、微信，突出抓好案件流程信息互联网查询和终结性法律文书互联网公开工作，共向社会公开有关案件信息20337条，不断拓宽检务公开的深度和广度。完善辩护人、诉讼代理人预约查询机制，积极筹建电子卷宗系统，依法保障律师的执业权利。
六、坚持不懈抓好队伍建设，增强服务发展的能力
积极开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，进一步增强干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定理想信念。加大教育培训力度，积极选送人员参加各类培训，结合实际开展岗位练兵和业务竞赛活动，有效提升队伍专业化水平，五年来共组织有关培训150多期，干警每年累计受训100学时以上。开展为期一年的规范司法行为专项整治，认真查摆和整改司法作风简单粗暴、执行办案纪律规定不严格等八方面的问题，促进执法的规范化。认真落实中央“八项规定”以及廉洁从检各项规定，加大检务督察力度，防止和纠正各种不正之风。加强检察文化建设，连续15年举办迎春书画摄影展和重大节日升国旗仪式，经常举办各种健康向上的文体活动，陶冶干警的情操，提升文化品位，市检察院被评为“广东省首批法治文化建设示范点”。
过去五年，全市检察工作迈上了一个新的台阶，这些成绩的取得，离不开党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心和支持。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和不足，主要是：一是一些检察人员对经济社会发展新情况研究不够，服务大局的主动性、针对性须进一步加强；二是各项检察业务的发展还不够稳定、平衡，力度还需不断加强；三是多重司法改革任务叠加，在更新观念、健全机制、转换工作模式等方面还有许多工作要做，相关改革配套措施需抓紧细化完善；四是检察人员素质能力还不能完全适应新形势新任务的需要，高层次人才相对缺乏，检察人员的履职能力尤其是突破重大疑难案件的能力有待进一步提高；对这些问题，我们将高度重视，以改革创新的精神逐步加以解决。
2017年工作安排
各位代表，市第六次党代会描绘了揭阳新一轮发展的宏伟蓝图，部署了今后一段时期经济社会发展的战略任务。在新的历史进程中，我市检察工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会等精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第六次党代会和上级检察机关的决策部署，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，以执法办案为中心、以司法改革为动力，全面履行法律监督职责，全力维护社会和谐稳定和公平正义，为开创揭阳全面建成小康社会新局面提供强有力的司法保障。
2017年，我们将着力抓好以下几项工作：
一是要以更为担当的精神，服务保障改革发展大局。坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，密切关注经济领域犯罪新动向，依法打击在实施供给侧改革、国有企业改革、科技创新等领域的犯罪，严厉打击各种破坏环境资源的犯罪及背后的“保护伞”，继续惩治和预防涉农扶贫领域的职务犯罪，保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，严肃查办借发展经济之机贪污受贿的犯罪，严肃查办严重不作为、乱作为的渎职犯罪，突出重点打击违法建设销售小产权房、乱开乱采等领域中的职务犯罪，营造风清气正的政治生态。加强职务犯罪预防，探索开展预防告诫，推动健全职务犯罪预警机制，努力把权力关进制度的笼子。
二是要以更加扎实的措施，深入推进平安揭阳建设。坚决打击各种严重暴力犯罪，持续保持严打毒品犯罪的高压态势，积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪、互联网金融领域专项整治等专项行动，全力维护社会和谐稳定。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。推动完善涉罪未成年人帮教体系，加强网上信访信息系统建设，健全检察环节化解纠纷机制。
三是要以更大力度的监督，推动法治揭阳建设。在敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督上下工夫，不断加大诉讼监督力度，提升监督实效，确保法律得到统一正确实施。坚守防止冤错案件底线，严把案件批捕、起诉关，严格落实疑罪从无和非法证据排除等制度，防止案件“带病”起诉。探索建立对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督制度，深度运用侦查活动监督平台，提升监督品质。加强和规范羁押必要性审查工作，充分保障犯罪嫌疑人的合法权益。
四是要以更为积极的态度，稳妥推进各项检察改革。进一步完善办案组织，明确职责权限，加强考评考核，全面推进以司法责任制为核心的四项改革试点。推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全听取辩护律师意见机制。继续推进检察机关提起公益诉讼工作和人民监督员制度改革，探索检察环节认罪认罚从宽制度，确保改革任务得到有效落实。
五是要以更加严格的要求，建设高素质检察队伍。严格落实党内政治生活准则和党内监督条例，不断加强检察机关党组织建设，努力建设坚强的领导集体。突出抓好教育培训工作，建立健全岗位练兵和业务竞赛常规化机制，努力培养造就一批检察业务能手，建设学习型检察院。始终把工作重心放在基层，不断夯实基层基础，努力提升基层队伍执法能力和水平。巩固和深化规范司法行为专项整治成果，真正形成公正司法、严格执纪的思想自觉和行为习惯。坚持把纪律规矩挺在前面，着力纠正“四风”和司法作风突出问题，对违法行为敢于亮剑，以零容忍态度坚决查处自身违法违纪行为。
各位代表，接受监督是检察工作健康发展的重要保证。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，进一步振奋精神，开拓进取，团结拼搏，努力开创检察工作新局面，为揭阳振兴发展作出新的更大贡献！
